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2008年个体私营经济监督管理工作要点(新)

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2008 年个体私营经济监督管理工作要点
江苏省泰州工商行政管理局

一、 总体要求 认真贯彻落实党的十七大精神,以科学发展观为指导,按照 国家工商总局“四个统一” 、省工商局*叭凸ど獭苯ㄉ璧 目标要求统领个私发展与监管工作,着力在服务创新优化形象、 监管创效优化环境、素质创争优化效能“三创三优”上下功夫, 全力助推个体私营经济又好又快发展,为实现“全面达小康、建 设新泰州”奋斗目标、构建和谐美好社会作出新的贡献。 二、 工作目标 1、新登记私营企业 4000 户,个体工商户 30000 户;个体私 营经济注册资本比 2007 年新增 100 亿元。 2、 牵头组织安排千名干部挂钩帮扶全市 50 强工业企业、 100 强民营企业、30 强现代服务业、涉农龙头企业以及其他有服务 需求的民营企业 1000 家。 3、引导安置下岗失业人员、未就业大中专毕业生、城镇退 役士兵、残疾人、失地农民等从事个体经营 10000 人。 4、私营企业年检率 92%以上,个体工商户验照率 90%以上; 数据录入准确率 100%。

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5、按照《经济户口管理办法》要求,全面落实分类监管制 度,对市场主体检查到位率 100% 。 6、组织开展无照经营查处取缔工作,创建规范管理示范街 (路)50 条,示范镇(区)6 个。 7、加强证照管理,全市营业执照亮照率达 90%以上。 8、协助搞好个体工商户、私营企业营业执照换号工作。 三、工作措施 (一)进一步改革监管方式,在深化经济户口网格化管理模 式上抓巩固、求成效,全面促进监管职能到位 1、提高个体工商户验照和私营企业年检工作水*,规范市 场主体行为。 充分发挥年检和验照对市场主体进行监管的制度效 应,进一步加强对私营企业和个体工商户的监督管理。一是要提 高工作质量。严格执行市局制定的《私营企业年检操作规范》和 《个体工商户验照贴花操作规范》 ,规范年检验照授权行为和操 作行为,切实提高年检验照的材料申报质量、审查内容质量和数 据录入质量,提高年检率和验照贴花率。二是要突出工作重点。 重点审查涉及人民群众身体健康、社会公共安全、环境资源等重 点行业的前置许可手续是否齐全、合法、有效,登记事项中是否 超范围经营、经营期限是否过期等问题,*涯昙煅檎展亍R 过年检验照发现案件线索, 落实监管措施, 对擅自变更登记事项、 未按期出资到位、虚假出资或抽逃注册资本等行为认真查处。三

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是要改进工作作风。继续推行“上门年检”“预约年检” 、 “集中 年检”等特色服务,到私营企业集中的开发区、工业园区、写字 楼和个体工商户集中的各类市场、主要街道上门年检验照,最大 程度地方便经营者。要推行政务公开,公开年检验照工作流程、 条件以及收费项目、标准、依据,严禁在年检验照工作中擅自提 高收费标准和搭车乱收费。 四是要配合做好市场主体营业执照换 号工作。坚持“先换号后年检(验照) ”流程,向市场主体做好 宣传和引导工作,加强服务指导,确保换号一次成功。要结合年 检、验照,彻底清理不合格的市场主体,摸清摸实私营企业和个 体工商户的家底。五是要继续执行“双报”制度。在年检验照工 作中及时发放《非公经济组织党建工作年报表》 ,指导企业认真 填写,做到报表发放率 100%、回收率 100%,详细了解和掌握私 营企业中党组织、党员状况的变动情况,形成比较系统的、全新 的私营企业党组织、党员动态资料,配合有关部门加强个体私营 经济领域党建工作。 2、深入查处取缔无照经营行为,努力构建新型长效管理机 制。按照“融入中心工作、突出清理重点、分类实施整治、建立 长效机制”的工作思路,大力*拚站榇θ〉拮酆匣频 形成和运转。 一是要*榇θ〉尬拚站酆现卫泶蟾窬值男 成。结合各级政府依法治市、 “五城同创” 、发展民营经济等工作 要求,把查处取缔无照经营融入到政府中心工作中,建立“政府

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牵头负责、部门分工负责、坚持堵疏联动、实施综合治理”的无 照经营新型监管机制。二是要加强无照经营的疏导规范工作。要 从构建和谐社会、关注民生的政治高度,坚持“教育在先、查处 在后,疏导为主、取缔为辅” ,做到打防结合、堵疏结合,因人 而异、宽严相济。一方面,对社会危害严重,特别是危害人民群 众身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏资源环境 的无证无照行为, 以及拒不服从管理的 “钉子户” 坚决查处取缔, 增强威慑力;另一方面,对下岗失业人员、大中专毕业生、城镇 退役士兵、城镇低保人员、残疾人、城郊失地农民等特殊群体, 加强说服教育工作,引导其领照经营,变非法经营为合法经营, 增强亲和力。 要组织开展 “突击月” 、 “突击季” 等集中执法行动, 通过刚性措施把无照经营率降下来,特别是把网吧、电子游戏机 室、食品、化工等 14 个重点行业的无照率要降为零。三是深化 规范管理示范街(路) 、镇(区)创建活动。要在创建内容和创 建范围的拓展上深化以证照管理为核心的规范管理示范街 (路) 、 镇(区)创建活动,把各市区*年来新建设的道路列入创建的范 畴,把产品质量和食品安全监管纳入示范街(路)的创建内容, 达到“3+2+1”100%的要求,即:持照率 100%、亮照率 100%、年 检(验照)率 100%,超市 100%建立进货索证索票制度、食杂店 100%建立食品进货台帐制度,100%悬挂经营道德规范。每个基层 工商分局 (所) 都要把所在地乡镇、 街道创建成示范乡镇、 街道。

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同时要把管辖区的主次干道创建成规范管理示范街(路) 。 3、大力开展专项整治活动,不断加大市场监管的深度。一 是开展注册资本违法行为专项整治活动。将建筑施工企业、大型 商贸企业、招投标企业、资产评估、验资或验证的中介机构列为 重点范围,重点检查三种违法行为:虚假出资、虚报注册资本、 提交虚假材料、抽逃注册资本“三虚一抽逃”行为;公司提供虚 假证明材料取得股权及法定代表人变更登记行为; 中介机构提供 虚假验资审计报告和重大事项遗漏行为。 二是开展黑网吧专项整 治活动。巩固长期以来网吧整治的成果,大力开展“红盾护蕾” 行动,对黑网吧及校园周边环境进行重点整治。在加大城区监管 的同时,把重点转向城郊结合部、农村集镇、校园周边和外来人 员聚集地。对已取缔的黑网吧,要组织“回头看” ,严防死灰复 燃;对新发现的黑网吧,坚决取缔,决不放过。主动配合有关部 门坚决清除校园及周边的违法经营行为,净化校园及周边环境, 为未成年人健康成长创造良好的社会环境。 三是配合搞好专项整 治活动。针对影响市场秩序的突出问题,积极配合有关部门对非 法用工市场、 废旧金属回收站点、 违法排污企业、 文化娱乐场所、 盗窃破坏“三电”设施、化工生产企业、油品生产经营企业等开 展专项整治,同时积极参加“五城同创”活动中,努力促进社会 的稳定和经济、文化、政治和生态“四个文明”的协调发展。 4、研究和探索新形势下监管方式的创新,全面深化经济户

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口网格化监管。 一是探索尝试 “个体私营管理进村、 (街道) 社区 ” 模式。调动社会资源,依托街道、居委会、村委会等社会管理的 基层组织,改进和加强个体私营经济监管服务新模式,开展个体 私营管理进村、社区(街道)的试点工作。二是建立分类监管、 联动监管和自律监管机制。要依托信用分类监管系统,结合注册 号转换进行监管类别标注工作,加强重、热点行业监管。要加强 与有关部门的联动监管,实现资源共享,形成监管合力。要强化 自律监管,充分发挥协会和社团的自我管理功能,把监管融入教 育引导中。三是深化经济户口网格化管理。市局编印的《经济户 口管理操作规范》对提高全系统经济户口管理水*具有指导作 用。在日常巡查、户口认领等具体工作中,要按照《操作规范》 的要求执行,实现巡查监管行为的常态化和规范化。市局将加大 《操作规范》执行情况的评估考核力度,定期对各地经济户口管 理制度执行情况进行通报, 不断推动和促进全系统监管职能的履 行到位。 (二)进一步转变工作作风,在助推个体私营经济又好又快 发展上抓重点、求突破,全面促进服务职能到位 1、加大政策宣传力度,积极营造发展氛围。以纪念党的十 一届三中全会召开 30 周年、 《私营企业暂行条例》颁布 20 周年 为契机,进一步掀起宣传高潮,通过召开座谈会、报告会、表彰 会等纪念活动,增强和丰富宣传的效果。市局将与泰州日报社联

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办民营经济人物周刊,宣传创业成功企业家,年底将开展十大民 营经济人物评选活动。 2、开展挂钩帮扶活动,促进企业提质增效。根据市局“红 盾闪光六个一”的总体要求,组织开展“千名工商干部挂钩帮扶 千家民营企业”活动,发挥牵头协调作用,切实加大对个体私营 企业的扶持服务力度,通过对企业实施政策服务、产业引导;普 法宣传、规范经营;品牌兴企、打假维权等措施,提高企业可持 续发展能力,进一步引导企业做大做强做优,扩大服务型工商建 设的社会影响。 3、服务新农村建设,大力发展涉农企业。大力发展涉“农” 私营企业和农村个体工商户,主动与乡镇政府、农业部门联系, 加强《农民专业合作社法》的宣传,为合作社的成立、登记、运 行等提供辅导、培训和咨询服务,引导合作社形成特色社、专业 社,成为地域特色明显、市场竞争力较强、集生产、加工、销售、 服务于一体的农业集团。 4、认真落实惠民政策,倾心服务全民创业。在扶持全民创 业工作中, 认真贯彻落实党和国家鼓励从事个体经营的收费优惠 政策,确保优惠政策惠泽每一个特定对象,切实通过减免规费、 降低门槛,鼓励下岗失业人员、大中专毕业生、失地农民、残疾 人、城镇低保人员等自谋职业、自主创业。 5、加强个私发展宏观引导,开展调研建言支招。充分利用

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个体私营经济注册登记及监管信息资源的优势, 及时做好个体私 营经济各项登记、监管数据的统计、分析、发布工作。定期向政 府报送个体私营经济的主要指标、行业结构、发展趋势等情况分 析材料,努力为领导机关决策服务。加强个体私营经济的调研工 作,积极参与省局开展亿元以上私营企业问卷抽样调查活动。围 绕全市个体私营经济融入工业化、信息化、城镇化、市场化、国 际化发展主题,深入开展调研工作,为政府建言献策 。 (三)进一步加强制度建设,在提升全系统个私监管条线执法 能力上抓基础、求特色,全面促进法*ㄉ璧轿 1、完善工作制度,提高效率效能。加强事前定责、事中履 职、事后问责力度,特别重视各项工作事前谋划的前瞻性、过程 评估的针对性和结果考核的公正性, 注重从制度层面解决条线人 员少、 业务杂、 工作量大的问题。 市局建立交办工作流程表制度, 对交办的各项工作进行流程控制,每个季度对交办的工作项目、 工作质量、完成时间进行通报,提高条线的工作效率。 2、加强业务培训,提升综合能力。针对监管形势和任务的 需要,开展经济户口管理制度、二版软件操作等业务知识的培训 工作,提高全系统监管理论水*和操作能力,特别是对去年检查 中发现年检验照质量较差的个别基层分局(所)进行面对面的业 务培训和指导。举办一次业务研讨会。 3、开展调查研究,加大指导力度。要大兴调研之风,针对

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个体私营经济监管和发展中的难点问题和新情况及时开展专题 调研,指导基层工作。市局在直属局、分局选择 2-3 个基层工商 分局(所)建立联系点制度,增强调研的深度,从而解决基层存 在的实际问题,并以点带面,科学指导基层工作,促进个体条线 各项工作任务在基层的落实。 4、发挥行政职能,指导协会工作。积极指导私营个体经济 协会开展活动,彰显协会自我教育、自我管理、自我服务的“三 自”功能,努力使行政管理要求化为广大协会会员的行为规范, 通过协会的自律行为提高行政管理的效能。 指导协会提升服务层 次,创新服务内容,进一步强化信息服务、培训服务,要组织开 展私营企业家培训活动,力争五年将全市私营企业家轮训一遍。 指导协会进一步开展丰富多彩的活动,以活动吸引人,以效果感 动人,扩大协会的影响力,提高协会的生命力、凝聚力,并会同 有关部门在私营企业中开展反商业贿赂和防治艾滋病宣教工作。 5、加强总结宣传,扩大社会影响。各地在努力完成繁重日 常监管任务的同时,要注意对已取得的工作成效、成功经验及时 总结,通过多种形式大力宣传,促进形成强大的舆论宣传氛围, 以*喙芄ぷ鞯纳钊耄蛏缁嵴故竟ど谭绮伞

二○○七年十二月十八日

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