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构建和谐社会背景下的公益诉讼制度分析

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 构建和谐社会背景下的公益诉讼制度分析 作者:陈勇 来源:《商业时代》2011 年第 11 期 内容摘要:本文界定了公益诉讼的概念,分析了公益诉讼的实质,运用当事人适格的基本 理论,结合我国现行诉讼法的相关规定,指出了在目前构建和谐社会的背景下我国公益诉讼的 原告应包括公民个人、公益团体和检察机关,限于篇幅的原因,就受案范围、举证责任分配、 诉讼时效、管辖、诉讼保障措施等公益诉讼制度的其他组成部分仅作了简要的分析。 关键词:和谐社会 公益诉讼 受案范围 原告 举证责任分配 公益诉讼制度概述 党的十六大以来,构建和谐社会成为共识,中央明确提出其目的和内容就是民主法治、公 *正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。当前,我国经济社会发展正处 于人均 GDP1000-3000 美元之间这一阶段,而这一阶段既是经济增长*鹌冢彩欠缦掌捣⒑ 矛盾凸显的社会转型期,社会矛盾在一段时期内容易激化形成突发性事件、群体性事件,企业 改制、房屋拆迁、环境污染、拖欠工资、执法不公、行为腐败等引发的矛盾纠纷以及各类犯罪 活动时有凸显,社会上存在着诸多不稳定的因素,尤其是随着市场经济的深入发展和社会生活 的日益复杂化,出现了众多损害不特定多数人的利益却又缺乏有效的措施来加以制止的重大事 件,这些事件的发生无疑使社会公共利益受到了严重的损害,然而,面对损害,普遍存在着无 人起诉、无力起诉、不愿起诉或虽然起诉却被法院以各种理由不予受理、驳*鹚呋蚺芯鲈 败诉等问题。即使有个别公民因某项具有公共利益性质的自身权益遭到损害而采用诉讼方式维 护了自身合法权益,但由于是个别诉讼,常常被视作个别事件而不具有普适意义,往往起不到 维护公共利益的作用,由于很多群体性、突发性事件中的受害人往往属于社会中的弱势群体, 他们的利益受损,但又无法通过正当的诉讼途径解决问题,因为诉讼成本太高,无钱请律师, 打官司费钱又费时,赢了官司还不一定执行得了,因此只能进行上访或者信访,上访、信访等 可能会解决特定的社会问题,但不能使更大众化的社会问题得到暴露、解决,久而久之,当问 题积累到一定程度时,必然会爆发,最终酿成悲剧。可见,社会的救济渠道不畅、社会群体的 利益表达机制缺失,成为了和谐社会构建的巨大*D敲矗忻挥幸恢窒嘤Φ乃咚现贫壤唇 决这些问题呢? 答案是肯定的,这种制度就是公益诉讼制度。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 公益诉讼相对于保护私人权益的私益诉讼而言,一般是指一定的组织或个人可以根据法律 法规的授权,对违反法律、侵犯国家利益和社会公共利益的行为,向法院提起诉讼,由法院追 究违法者法律责任的诉讼制度。 同以和*解决当事人之间的争议和保护原告的权利为目的的传统诉讼制度所不同的是,公 益诉讼的目的不仅仅局限于给予原告以直接救济、弥补原告的损失,更重要的是谋求被告及社 会其他成员诉后行为的改变从而有利于社会公共利益,这就大大拓展了传统诉讼制度的作用领 域(不仅仅局限于给予原告以直接救济)。在公益诉讼中,公民利用司法程序通过关注他人的 利益和公共利益来实现和保护自身利益。有学者甚至认为公益诉讼是“弱者使用‘法律’解决来自 社会中对社会和权利的有区别的、不公*分配产生的经济和社会问题的努力的一部分。”可 见,公益诉讼的实质为法律参与(齐树洁、苏婷婷,2005)。诉讼,不再仅仅是公民和法人维 护个体权利要求的一种方法,而逐渐成为公民和团体可能借以参与决定、影响制度构建的一种 工具和途径(张艳蕊,2006)。这也是中央提出的和谐社会内容中“民主法治”的应有之义。 公益诉讼有狭义和广义之分,狭义的公益诉讼是指国家机关作为公共利益的代表,以国家 的名义提起的诉讼,广义的公益诉讼则既包括前者,又包括私法人和个人作为公共利益的代 表,以自己的名义提起的诉讼,本文所指的公益诉讼采取广义的概念,且包括民事(经济)公 益诉讼(被诉对象往往是拥有智力、财力优势的大型企业或垄断行业的损害公共利益的行为) 和行政公益诉讼(被诉对象往往是国家公权机关的作为或不作为)在内。 公益诉讼制度包括一系列组成部分,如受案范围、原告资格、举证责任分配、诉讼时效、 管辖、诉讼保障措施等等,本文试图就这些问题作些探讨,以期能对构建和谐社会背景下我国 公益诉讼制度的建立提供一定的参考。 公益诉讼的受案范围 公益诉*讣氖馨阜段侵溉嗣穹ㄔ菏芾砉嫠咚*讣姆段А<诠怖嫠哂械 抽象性、动态性以及非特定性,在不同地域、不同领域、不同行业、不同历史阶段的表现各 异,因而很难用一种法律化的语言加以表述,通常只能通过由法律作无法穷尽的列举式规定同 时授权法官凭社会经验来对公共利益加以界定。一般而言,公共利益是指各种资源利益、公共 设施利益、公有财产利益以及各种环境利益,其中,环境利益又具体包括各种自然环境、人文 环境、市场环境等。 由此,公益诉讼的受案范围,就是各种涉及资源、环境、公共财产和公共设施的案件。主 要包括:环境污染和严*苹底匀蛔试吹陌讣死喟讣腥胧馨阜段в欣谥醒胩岢龅暮托 社会内容中“人与自然和谐相处”这一目标的实现;国有资产流失案件;扰乱社会市场经济秩序 和国家宏观经济管理的非刑事犯罪案件,如:土地开发中的不合理利用;政府在公共工程的审 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 批、发包过程中的违法行为;行政性垄*讣谎现厮鸷ο颜呷ㄒ姘讣簧缁岜U*讣还 共卫生案件。 公益诉讼的原告 (一)传统理论与现行立法对我国公益诉讼原告的限制及其应对策略 “没有原告就没有诉讼”,具体的诉讼程序必须有合格的当事人才能够启动,相对于公益诉 讼被告的确定较为容易而言,公益诉讼面临的难点问题之一就是如何确定其原告,而在确定公 益诉讼的原告时,当事人适格成为世界各国在公益诉讼制度构建过程中无法回避的理论* 所谓当事人适格,是指当事人对于作为诉讼标的之特定的权利或



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